03-14
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記2023年末視察廣西時(shí)，走進(jìn)甘蔗田間地頭和制糖生產(chǎn)車間，對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了重要指示，指出廣西是我國(guó)蔗糖主產(chǎn)區(qū)，要把這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為保障國(guó)家糖業(yè)安全，促進(jìn)蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用?！翱倳浵盗兄匾甘倦嬃苏崽钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，為糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。既是鼓勵(lì)、更是鞭策，讓我們糖業(yè)系統(tǒng)廣大同仁深受鼓舞、倍感振奮！” 林文雄說，作為十三、十四屆連任的來自廣西糖業(yè)系統(tǒng)制糖企業(yè)工人的全國(guó)人大代表，談起總書記對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作的相關(guān)重要指示內(nèi)心仍激動(dòng)不已?！案杏X自己肩上的責(zé)任重大，但更感到使命光榮?！绷治男壅\(chéng)懇而坦率地表示，這份沉甸甸的責(zé)任不僅源自廣西糖業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷“提質(zhì)、降本、增效”，加快“高端化、智能化、綠色化”，推動(dòng)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的迫切需要；更源自深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)廣西重大方略要求以及總書記對(duì)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深切關(guān)懷和殷殷囑托。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，提高人大代表履職能力
人大代表的職權(quán)，是憲法和法律賦予的。人大代表要依法行使好職權(quán)，就必須先學(xué)法、懂法，才能運(yùn)用法律武器去維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。作為一名有著多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表，林文雄深知學(xué)習(xí)的重要性，他利用工作之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》和人大代表必須掌握的法律、法規(guī)，不斷提高自身履職盡責(zé)的能力。林文雄說：“群眾推選我當(dāng)代表，如果碰到問題不說，看到毛病不提，就辜負(fù)了廣大群眾對(duì)我的信任，就是不稱職的代表?！?為履行好人大代表職責(zé)，林文雄經(jīng)常深入甘蔗田間地頭，走訪蔗農(nóng)朋友、制糖企業(yè)、糖業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門等，查數(shù)據(jù)、問行情，征集熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)話題。他經(jīng)調(diào)研了解到，近幾年在國(guó)家政策引導(dǎo)下，廣西在甘蔗種植方面土地流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化，一大批農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的多元化。但在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了個(gè)人所得稅計(jì)征稅率過高，征收機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中土地成本增加，發(fā)展糖料蔗種植積極性受挫，進(jìn)而加劇土地資源的閑置和浪費(fèi)，不利于通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來穩(wěn)定糖料蔗種植面積，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。為適配國(guó)家要把這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，保障國(guó)家糖業(yè)安全，促進(jìn)蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用，他在2024年兩會(huì)上提交了《關(guān)于合理調(diào)整農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租（土地流轉(zhuǎn)）相關(guān)稅收政策的建議》，建議國(guó)家財(cái)稅部門開展專題調(diào)研并綜合考量，對(duì)用于甘蔗種植的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租是否適用財(cái)產(chǎn)租賃計(jì)征個(gè)人所得稅，并應(yīng)予優(yōu)化完善（免征、或降低稅率、或提高起征點(diǎn)<扣除率>）個(gè)人所得稅政策。
二、立足本職，擔(dān)當(dāng)作為，踐行為民履職服務(wù)初心
習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好地做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
“當(dāng)好代表、服務(wù)人民、忠誠(chéng)履職，就要滿腔熱忱，以實(shí)際行動(dòng)詮釋人大代表的神圣使命?！绷治男坌南德氊?zé)，情系人民，履職盡責(zé)，用一顆赤誠(chéng)之心，書寫一名全國(guó)人大代表的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)之志。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開前，他拿到“民法典草案”征求意見稿。他特別關(guān)注到第942條第二款：物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保等法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止，向有關(guān)行政主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。林文雄認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)人對(duì)違反有關(guān)治安、環(huán)保法規(guī)的行為，采取措施制止和反映固然十分重要。但是，物業(yè)服務(wù)人對(duì)違反“消防”法規(guī)的行為進(jìn)行制止，并報(bào)告行政主管部門和協(xié)助處理，這肯定也是不能少的。作為公司工會(huì)主席，也是小區(qū)居民的一員，他目睹了小區(qū)消防通道被機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車阻塞，還有其他違法違規(guī)的行為，深感隱患重大但責(zé)任不清。不少小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，很多起因是電動(dòng)車亂停亂放違規(guī)充電，或是消防通道被占用、堵塞導(dǎo)致消防車輛無法順暢通行而耽誤救援等，讓人深感痛心。在“兩會(huì)”審議民法典草案時(shí)，他建議在這一條款中增加“消防”字眼。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納這一意見對(duì)這一條款做相應(yīng)修改，《民法典》最終頒布時(shí)，該條款已補(bǔ)充了“消防”兩字內(nèi)容?！奥?lián)系到今年初南京雨花臺(tái)區(qū)“2·23”火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，可見增加物業(yè)管理“消防”責(zé)任是多么重要”，林文雄說。
三、履職盡責(zé)，積極為糖業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策
食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，與糧、棉、油等同列為國(guó)家戰(zhàn)略層面的大宗農(nóng)產(chǎn)品物資。廣西是我國(guó)食糖戰(zhàn)略安全的主屏障，蔗糖產(chǎn)量已連續(xù)32個(gè)榨季居全國(guó)第一位，我國(guó)每3勺糖中，就有約2勺來自廣西。廣西糖業(yè)涉及2000多萬蔗農(nóng)和10多萬產(chǎn)業(yè)工人，在維護(hù)國(guó)家食糖供給安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鞏固邊疆穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。林文雄表示，近年來廣西在深化實(shí)施糖業(yè)體制機(jī)制改革、推進(jìn)糖業(yè)提質(zhì)增效等方面取得了顯著成效，但由于甘蔗種植機(jī)械化水平低、原料成本居高不下、進(jìn)口糖沖擊等諸多問題，制約著廣西糖業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，特別是主產(chǎn)區(qū)蔗農(nóng)種蔗積極性普遍出現(xiàn)不同程度下滑，原料蔗面積和產(chǎn)量有下降的趨勢(shì)。
“全國(guó)人大代表對(duì)我本人來說，不僅是一項(xiàng)榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。” 胸懷“國(guó)之大者”，心系“民之關(guān)切”，林文雄始終牢記自己的職責(zé)和使命。他立足本職、立足制糖產(chǎn)業(yè)、立足廣西，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極為糖業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。如何實(shí)現(xiàn)降本增效提高蔗糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？如何實(shí)現(xiàn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展？如何發(fā)揮蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)壯鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的重要作用?......這些問題始終縈繞在他的腦海里。
每年參加“兩會(huì)”前，他做足功課，認(rèn)真收集問題、深入調(diào)研分析，對(duì)擬提交的發(fā)言建議反復(fù)修改完善，力求建議具有精準(zhǔn)性、前瞻性、代表性和可操作性。2019年林文雄在“兩會(huì)”的分小組討論中作了《關(guān)于支持廣西大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化工作的建議》的發(fā)言，林文雄提出，廣西糖料蔗主產(chǎn)區(qū)很多地勢(shì)多為山區(qū)，目前國(guó)內(nèi)外甘蔗耕種收機(jī)械大多體形龐大，只能在少數(shù)地勢(shì)平坦蔗區(qū)使用，技術(shù)性能還不能滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要，建議加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與糖料蔗機(jī)械研制、應(yīng)用的銜接，推動(dòng)糖料蔗機(jī)械研發(fā)單位、制造企業(yè)、用戶等建立合作機(jī)制，加快推進(jìn)廣西糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。建議在強(qiáng)化土地整合，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改善耕種收作業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步在政策和資金方面給予傾斜，加大支持力度，推動(dòng)科研單位和企業(yè)研制出更適合廣西蔗糖生產(chǎn)需要的耕種收機(jī)械，助力提升廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2021年“兩會(huì)”，他將建議聚焦于爭(zhēng)取國(guó)家在糖業(yè)貿(mào)易政策予以進(jìn)一步支持廣西糖業(yè)發(fā)展。經(jīng)調(diào)研，林文雄代表在當(dāng)年“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于對(duì)現(xiàn)行配額內(nèi)進(jìn)口食糖分配機(jī)制重新審視并調(diào)整完善的建議》，在林文雄看來，國(guó)家需要完善政策支持體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在維護(hù)國(guó)家食糖安全、邊疆和諧穩(wěn)定中的重要作用?，F(xiàn)行的配額內(nèi)進(jìn)口原糖分配機(jī)制如能適度增加主產(chǎn)區(qū)的分配比例，將有利于提高主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政收入，從而能更好的實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮鞏固少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)邊固疆的作用。作為廣西制糖產(chǎn)業(yè)工人代表，林文雄在接受記者采訪時(shí)表示，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，也是制糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸成功的方向之一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，生物質(zhì)發(fā)電可將蔗葉等秸稈資源轉(zhuǎn)化為能源，不但延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更將農(nóng)林廢棄物資源帶入到可再生能源行列。在生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的同時(shí)，可以有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物無害化、減量化處理問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。為此，林文雄在2022年、2023年、2024年“兩會(huì)”期間，相繼提交了讓生物質(zhì)發(fā)電賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列建議。林文雄建議中央及地方政府、電網(wǎng)公司高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)、補(bǔ)貼周期延長(zhǎng)等方面予以通盤考量，尤其是針對(duì)當(dāng)前大部份生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的困境，國(guó)家要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，支持企業(yè)渡過難關(guān)，加快糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，發(fā)揮其助力全面鄉(xiāng)村振興、支持“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的既定作用。
“近年來，廣西糖業(yè)‘二次創(chuàng)業(yè)’和高質(zhì)量發(fā)展已取得了顯著成效，但目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，說到底還是甘蔗生產(chǎn)成本過高，制約了廣西糖業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升?！绷治男鄞碚f，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，在確保糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定、維護(hù)良好的糖料蔗收購秩序以及爭(zhēng)取國(guó)家政策予以更大支持基礎(chǔ)上，最根本的還是要靠企業(yè)苦練內(nèi)功，科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展。必須要貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，不斷“提質(zhì)、降本、增效”，加快“高端化、智能化、綠色化”，推動(dòng)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。圍繞薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，聚焦糖料蔗育種、生產(chǎn)機(jī)械化、蔗糖精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、工藝技術(shù)、裝備制造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域。特別要快農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新，推動(dòng)科研單位和企業(yè)研制出更適合廣西蔗糖生產(chǎn)需要的良種、良法、良機(jī)，加強(qiáng)和推廣“智慧農(nóng)業(yè)”，形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”良性循環(huán)，幫助蔗農(nóng)降本增效，加快廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，端好中國(guó)的“糖罐子”。
篤行不怠履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，踔厲奮發(fā)建言糖業(yè)發(fā)展。林文雄表示，在他的“行囊”里，最珍貴的是人民群眾沉甸甸的囑托。他將一如既往地履行好代表職責(zé)，為加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家食糖安全奉獻(xiàn)一名全國(guó)人大代表、一名糖業(yè)人的智慧和力量。
圖文：公共關(guān)系部/寧世忠
編輯：人力資源發(fā)展部/馮發(fā)創(chuàng)
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